冻结是强制措施吗

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是的。
《行政强制法》第九条规定的行政强制措施的种类有以下这些，其中就包括冻结存款、汇款：
(一)限制公民人身自由;
(二)查封场所、设施或者财物;
(三)扣押财物;
(四)冻结存款、汇款;
(五)其他行政强制措施。